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“贾跃亭”们的春天来了?中国个人破产制度将至!

07-17 我要评论

中国的破产法因为只涉及企业破产,并未提到自然人破产,一直被认为只是“半部破产法”,而这一局面将发生改变。

7月16日,中国国家发改委等13机构联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》。《方案》明确提出,研究建立个人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。

据悉,个人破产制度将试点先行,下半年有望在中国个别地区启动试点。

新方案:官方:建立全面的个人破产制度

中国的个人破产制度将至。16日,中国发改委等机构印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》(下称《方案》)。其中,个人破产制度引发网民广泛关注,《方案》提出:逐步推进建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。该工作将由国家发展改革委、司法部、中国央行、中国银保监会等按职责分工负责。

综合中新社、北京《中国基金宝》报道,这份文件还表示,建立个人破产制度是中国加快完善市场主体退出制度改革的系列工作之一。

很多人还是疑惑,什么是个人破产制度?简而言之,个人资不抵债时,由法院宣告其破产,并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整,对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。破产虽可能免除一些债务,但生活受到极大限制、个人声誉受损。

据了解,个人破产制度起源于古罗马,目前已经成为很多国家的一项重要民事制度,美国、英国、澳大利亚、德国、法国、日本等国家破产法中,均已确立个人破产法律制度,香港、台湾也建有个人破产制度。

而当下,中国的破产法其实只是“半部破产法”,因为只涉及到企业破产,并没有提到自然人破产。随着《方案》的下发,建立个人破产制度已箭在弦上。随着个人消费金融等的发展,业内有声音呼吁个人建立个人破产制度。相关利于推动个人破产制度实施的配套政策也在完善中。目前,个人信用方面,中国已经陆续建立存款实名制度、个人征信报告也即将进入2.0版。

最高法是建立个人破产制度的积极推动者。今年1月22日在上海举行的世界执行大会,最高法院报道正在推动出台强制执行法,推动建立个人破产制度,完善企业破产制度。

为何要建立这个制度?2018年10月31日,最高法院咨询委员会副主任杜万华撰文指出,从维护中国企业法人有限责任制度的科学性考虑,从有效推动以自然人为特征的市场主体制度的完善入手,从彻底解决执行难的角度出发,从维护中国婚姻家庭制度的稳定性着想,中国都应当建立个人破产制度。

也就是说,债务人如果资不抵债,也可以依法申请破产保护,在生活受到极大限制、个人声誉受损的条件下,债务可以得到一定免除,并得到重新做人的机会,防止出现背上沉重债务后四处逃债甚至自杀的现象。

另据北京《中国证券报》获悉,下一步,破产法修改将加速,个人破产法是重点,有可能将在部分地方启动试点。

网民议:“这是不是意味着借钱不用还了?”

16日晚,上述《方案》的公布,假如负债,你是倾向于硬扛?还是申请破产成为热门话题。

据北京央广网盘点,网民“岚山”说:个人破产制度最大的好处就是给了债务人重新来过的机会。企业资不抵债了,可以向法院申请破产,那么个人遇到类似情况,也应该有同样的方式东山再起。

网民“一米阳光”认为,允许个人破产,对于创业创新而言,无疑是一种鼓励和宽容。诚信的失败者,不再因为一次跌倒而永世不得翻身。这是社会的进步。

个人破产制度虽然好,但是不少网友也心存疑虑。网民“星空”指出:这是不是意味着借钱不用还了?那个人破产制度最后会不会成了“老赖”的避难所呢?

网民“城南旧事”直言:个人破产制度保护的是善意、诚信的债务人,而不是恶意的债务人。所以,还应该出台一些配套制度,让那些试图“假破产”的人无空可钻。

但“金牌律师”的看法是:个人破产制度会对破产者采取一定的惩戒措施,对个人在信誉、工作、生活等多个方面带来不利影响,所以一般人除非万不得已,是不会轻易申请破产的。

“对酒当歌”:个人破产制度的推出是历史的必然。“欠债还钱,父债子还”的传统观念现在还是根深蒂固,个人破产制度的施行、完善仍然道阻且长。但是,现在的破冰,就是进步的开始。

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香港影星钟镇涛。(图片来源:香港中通社)

专家说:申请破产≠免责&逃废

网民的七嘴八舌里,“(建立个人破产制度)是不是意味着借钱不用还了”引起最多讨论。

北京央广网报道,对此,有专家指出,并不是申请破产就可以获得免责,更不要把个人破产等同于“逃废”个人债务。在破产程序进程中,相关主体负有不得抽逃资产、不得损害债权利益、配合破产等义务。此外,免责是有条件的,并非所有债务人都能免责。

另据北京《中国基金报》报道,中国人民大学法学院教授徐阳光指出,对于可免责的债务,有的国家明确规定以偿还部分债务作为免责的条件,有的则是对债务人在破产程序终结后的一段时间内(通常持续3至5年)的经济生活进行限制,通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。

以香港为例,破产人的破产期间为4至5年,在住房方面,破产人最长可以居住在其所有的房产内12个月,期满后破产人必须腾退后交付给受托人,由受托人将其变现偿还债务。在日常生活中,破产人除保留必要的日常生活开支外,其他全部收入均应交付给受托人用于偿还债务;破产人也不得有任何高消费行为;在信贷消费超过100港币时,应当事先向对方告知其破产人的身份。

香港最著名的个人破产案例莫过于知名影星钟镇涛。钟镇涛曾在2002年申请破产,不得不从千万豪宅搬入廉价公寓,后用4年时间还清欠款。在这4年里,钟镇涛拍戏、演唱赚来的每一分钱都要缴给香港破产局,破产局再依照他的生活所需,给予生活辅助。

《北京晚报》则指出,在澳大利亚,一旦宣布破产,意味着债务人放弃了所有的财务及资产的控制权,而交给受托人。根据澳洲现行的个人财产保障法案,破产个人名下的家庭住房并不在财产保护清单中。换言之,破产将很有可能导致家庭住房被用于变卖以冲抵贷款。此外,宣布破产后,如果要出境,债务人必须得到受托人的批准。

除了为部分欠债者提供重生的机会,个人破产制度的建立也利于中国创造更好的营商环境。

广州《21世纪经济报道》报道,中国国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮说,“大家都知道,近年来中国营商环境得到明显改善,但破产制度相对滞后,在世界银行营商环境评价中的排名明显低于总体排名,成为营商环境中的短板。《方案》提出了进一步完善中国破产制度的具体举措,以及分步推进建立自然人破产制度等重大改革任务,将使中国破产制度更加适应经济发展和社会进步的需要,对完善营商环境发挥更大作用。”

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 被列入中国“老赖”名单的乐视创始人贾跃亭。(图片来源:中新社)

它山石:专家:中国应出台一系列配套制度

在欧美国家和香港、台湾,个人破产制度已然是一个很成熟的制度,其根基,是完善的征信制度和债务执行制度,让“老赖们”赖无可赖,让债权人有法可依。那么,现在,中国的配套制度准备好了吗?

“今日财经头条”认为,不可否认,中国的个人征信制度仍然不算完善,但比起以前,已有了很大的进步,以一个数据来说明:

从2013年10月实施失信人执行名单公布制度起,截至6月底,全中国法院累计失信被执行人名单1443万人次,累计限制购买飞机票2682人次,限制购买动车高铁票596万人次。

制度建设方面,近年来,征信体系等配套制度症在逐步健全,比如法院在执行工作中积累了一定的经验,建立了“黑名单”制度,限制“老赖”的高消费等,不动产登记等个人财产登记制度也在逐渐完备。

另外,中国很多民众对“欠债还钱,父债子还”的传统观念还是根深蒂固。

微信公号“今日财经头条”以美国为例还指出,在美国,个人破产的方式有2种:

1、美国破产法第七章规定,债务人的资产除少部分生活必须品以外,全部被拍卖,拍卖所得全部用于偿还债务(破产期4年内,只能维持基本生活水平)。

2、美国破产法第十三章规定,债务人有固定收入,可延期偿付。这种情况目前适用于个人或家庭式农场。

与之相配套的,美国有专门受理破产事宜的法院,即破产法院,目前每个州都会设置一个或多个这样的破产法院。

《中国基金报》指出,央行个人征信系统的完善可以让恶意破产的人无处可逃。中国政法大学破产法与企业重组研究中心研究员陈夏红曾撰文指出,随着央行个人征信系统的不断完善,尤其是“全国法院失信被执行人名单信息公布与查询”等平台的建成,再加上金融系统之间的互联,合理获取个人信用记录可以说手到擒来,躲债、逃债将越来越躲无可躲、逃无可逃。

北京《中国证券报》报道,中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光也认为,完善个人破产制度,应出台一系列的配套制度。他建议,下一步应建立豁免制度、财产转移欺诈制度、追索制度以及对个人家庭价值的保护等问题,从制度设计上需更多地考虑老人、妇女和儿童利益。这其中,最重要的是财产豁免的标准,比如符合某些条件的可以豁免债务,而“假破产”则将会坐牢。此外,个人破产的适用范围,如何防止恶意破产以及失信名单制度的都需要进一步完善。(完)

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